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“幸虧農(nóng)擔(dān)幫我們擔(dān)保了貸款，對我們農(nóng)場來說就是救命錢，對家庭來說就是一個希望?！苯K省阜寧縣楊寨鎮(zhèn)世外家園家庭農(nóng)場農(nóng)場主潘必芹說。而在黑龍江省撫遠(yuǎn)縣一畝地水稻種植專業(yè)合作社理事長戴景剛看來，農(nóng)擔(dān)解決了合作社資金短缺、貸款利息高的問題。
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，蓬勃發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、逐步擴(kuò)大的生產(chǎn)規(guī)模使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金需求上升，“融資難”“融資貴”也愈發(fā)成為難點(diǎn)。2015年，黨中央、國務(wù)院作出建立全國政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的重大決策部署，通過創(chuàng)新財政資金支農(nóng)方式，破解農(nóng)業(yè)“融資難”“融資貴”問題，加快推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016年5月6日，全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系在國家層面的實(shí)體機(jī)構(gòu)——國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司（簡稱國家農(nóng)擔(dān)公司）在京成立。
“4年來，國家農(nóng)擔(dān)公司充分發(fā)揮全國農(nóng)擔(dān)體系‘龍頭’引領(lǐng)作用，牢記使命、勇挑重?fù)?dān)，全面有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。目前已累計新增擔(dān)保項(xiàng)目74萬個，新增擔(dān)保額2540.3億元，與目前注冊資本金相比，政策效能放大了4.29倍，財政支農(nóng)政策效應(yīng)得到有效發(fā)揮?！眹肄r(nóng)擔(dān)公司負(fù)責(zé)人說。
加強(qiáng)體系建設(shè)，全方位推進(jìn)政銀擔(dān)合作，引入更多金融活水支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展
國家農(nóng)擔(dān)公司積極為省級農(nóng)擔(dān)公司提供科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，4年來，共研究出臺涉及業(yè)務(wù)、人力、財務(wù)、行政辦公等方面的工作指引30余項(xiàng)，有力推進(jìn)體系建設(shè)和擔(dān)保業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長。截至今年3月末，33家省級農(nóng)擔(dān)公司共設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1248家，共有專職員工3000余人，對全國主要農(nóng)業(yè)縣的業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)到92％以上。
在加強(qiáng)體系建設(shè)的同時，國家農(nóng)擔(dān)公司全方位推進(jìn)政銀擔(dān)合作，為省級農(nóng)擔(dān)公司業(yè)務(wù)開展打造良好的外部環(huán)境，引入更多金融活水支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。國家農(nóng)擔(dān)公司與17家銀行總行開展戰(zhàn)略合作，確定了“風(fēng)險共擔(dān)、利率優(yōu)惠、不繳存保證金”3項(xiàng)基本合作原則，并不斷深化合作交流，支持省級農(nóng)擔(dān)公司做大業(yè)務(wù)規(guī)模。目前，全國農(nóng)擔(dān)體系與“總對總”合作銀行年度新增擔(dān)保項(xiàng)目金額占全體系新增擔(dān)保額的一半以上。各省級農(nóng)擔(dān)公司不斷深化銀擔(dān)合作，與800余家銀行建立了合作關(guān)系，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)供給，有效促進(jìn)農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)加快放量。
國家農(nóng)擔(dān)公司在注重與“金融圈”伙伴合作的同時，還積極推動省級財政部門按照財政部有關(guān)要求制定出臺擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)獎補(bǔ)等支持政策。鼓勵地方政府與省級農(nóng)擔(dān)公司從分支機(jī)構(gòu)建設(shè)、推薦篩選客戶、風(fēng)險分擔(dān)和化解等多方面加強(qiáng)合作，盡快做大業(yè)務(wù)規(guī)模。農(nóng)擔(dān)體系獲得地方政府的大力支持與認(rèn)可。截至2019年末，省級農(nóng)擔(dān)公司與975個市、縣（區(qū)）級政府簽署了合作協(xié)議，地方政府已將農(nóng)擔(dān)體系作為“三農(nóng)”工作的重要抓手。
同時，積極與中華全國供銷合作總社、共青團(tuán)中央中國青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會等其他全國性機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目端開展“總對總”戰(zhàn)略合作，拓寬省級農(nóng)擔(dān)公司獲客渠道。
為農(nóng)而擔(dān)，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動農(nóng)民脫貧致富，助力鄉(xiāng)村振興
車頭帶得好，攜手加速跑。通過加強(qiáng)工作指引、推動分支機(jī)構(gòu)建設(shè)、建立經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)借鑒機(jī)制等多種形式，省級農(nóng)擔(dān)公司業(yè)務(wù)規(guī)模開始逐漸放量，政策性農(nóng)擔(dān)金融活水澤潤“三農(nóng)”。截至2020年3月末，各省級農(nóng)擔(dān)公司在保余額總計1347億元，在保項(xiàng)目超過40萬個。
基礎(chǔ)打牢之后，業(yè)務(wù)發(fā)展不斷換擋加速。2017年是公司成立后第一個完整運(yùn)行年度，當(dāng)年新增擔(dān)保金額291.6億元、項(xiàng)目7.8萬個。到了2019年，新增擔(dān)保金額1058.9億元，新增項(xiàng)目33.1萬個，分別是2017年的3.6倍和4.2倍。
國家農(nóng)擔(dān)公司充分發(fā)揮再擔(dān)保分險增信作用，不斷完善再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)則，優(yōu)化再擔(dān)保業(yè)務(wù)流程，完成全部33家省級農(nóng)擔(dān)公司再擔(dān)保準(zhǔn)入盡職調(diào)查，對省級農(nóng)擔(dān)公司“雙控”范圍內(nèi)業(yè)務(wù)應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)，積極為省級農(nóng)擔(dān)公司分險增信，推動了省級農(nóng)擔(dān)公司業(yè)務(wù)開展，增強(qiáng)了全國農(nóng)擔(dān)體系凝聚力。截至2020年3月末，累計納入再擔(dān)保項(xiàng)目超26萬個，金額達(dá)1225億元。
全國農(nóng)擔(dān)體系平均擔(dān)保費(fèi)率在1％左右。農(nóng)擔(dān)體系的服務(wù)對象、服務(wù)領(lǐng)域、目標(biāo)任務(wù)與各級政府農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃高度契合，在政銀擔(dān)多方合作下，全國各地涌現(xiàn)出一批擔(dān)保額過億元的市縣，截至2019年末，全國農(nóng)擔(dān)體系共有308個在保余額超過億元的縣。農(nóng)擔(dān)項(xiàng)目戶均規(guī)模30.66萬元，10萬元-300萬元之間貸款擔(dān)保占比達(dá)86.52％，發(fā)展壯大了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、脫貧致富，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。
四川省涼山彝族自治州昭覺縣三岔河鄉(xiāng)三河村肉牛養(yǎng)殖合作社負(fù)責(zé)人洛古有格介紹，合作社有68戶貧困戶，在養(yǎng)殖過程中遇到了資金困難。由于有農(nóng)擔(dān)給他提供信用擔(dān)保，最后獲得了貸款。他說：“現(xiàn)在貸款65萬元，我們68戶貧困戶戶均養(yǎng)殖一到兩頭牛，可以增收一萬塊錢。”
經(jīng)專項(xiàng)統(tǒng)計，各省級農(nóng)擔(dān)公司在771個國家級、省級貧困縣，累計支持了26萬個農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，撬動銀行資金632億元，支持貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)擔(dān)圍繞黨和國家發(fā)展大局，引流金融資源投入脫貧攻堅(jiān)，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)帶動，提升貧困地區(qū)的造血功能。
強(qiáng)化風(fēng)險管控機(jī)制，不斷健全風(fēng)險管理體系，提升全體系風(fēng)險管理水平，最大限度地降低經(jīng)營風(fēng)險
跑得快，還得跑得穩(wěn)。國家農(nóng)擔(dān)公司針對全國農(nóng)擔(dān)體系業(yè)務(wù)規(guī)模逐步放大，急需強(qiáng)化風(fēng)險管控的迫切需要，積極探索建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險評估和管理辦法，不斷健全風(fēng)險管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險研判和預(yù)警，提升全體系風(fēng)險管理水平，最大限度地降低經(jīng)營風(fēng)險。
國家農(nóng)擔(dān)公司成立以來，深入理解、深度契合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)村社會特征，從農(nóng)村金融制度的頂層設(shè)計著眼，從農(nóng)村金融服務(wù)的供給側(cè)入手，主動思考、主動作為，加大力度創(chuàng)新構(gòu)建農(nóng)業(yè)風(fēng)險識別、評價和管理方法，通過不斷實(shí)踐檢驗(yàn)和數(shù)據(jù)積累，持續(xù)完善“看人”（綜合評價農(nóng)業(yè)貸款主體的能力、素質(zhì)、品行、信用等“軟信息”，判斷其是否存在道德風(fēng)險，確定其還款意愿）和“看事”（確定項(xiàng)目的可靠性，全面評估產(chǎn)品及服務(wù)的市場前景，判斷貸款主體的還款能力）的風(fēng)險管理思路，分門別類建立起風(fēng)險評價模型及風(fēng)險審查要點(diǎn)，促進(jìn)風(fēng)險管理工具逐步提升準(zhǔn)確性，成為助力農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)快速發(fā)展和風(fēng)險識別的有力工具，形成農(nóng)擔(dān)體系在農(nóng)業(yè)風(fēng)險識別方面的核心競爭力。
國家農(nóng)擔(dān)公司比照銀擔(dān)“總對總”合作方式，探索推進(jìn)與多種農(nóng)村金融風(fēng)險管理工具的合作。通過“險擔(dān)聯(lián)動”，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)大業(yè)務(wù)基數(shù)、農(nóng)擔(dān)體系分散風(fēng)險的雙重目標(biāo)；推動“擔(dān)保＋保險＋期貨”試點(diǎn)，嘗試構(gòu)建“銀行提供農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品、農(nóng)擔(dān)提供涉農(nóng)擔(dān)保服務(wù)、保險公司提供價格或收入保險產(chǎn)品、期貨公司提供場外期權(quán)”的工具體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供一攬子風(fēng)險管理方案；對接農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，增強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)的合法性和流動性，讓農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)所承接的大量非標(biāo)抵押品發(fā)揮風(fēng)險防控作用。
“下一步，國家農(nóng)擔(dān)公司將帶領(lǐng)全國農(nóng)擔(dān)體系繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，踐行新理念、實(shí)現(xiàn)新作為，在抓好風(fēng)險防控的前提下，繼續(xù)做大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，為緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村‘融資難’‘融資貴’問題，不斷貢獻(xiàn)農(nóng)擔(dān)智慧與農(nóng)擔(dān)經(jīng)驗(yàn)?！眹肄r(nóng)擔(dān)公司負(fù)責(zé)人說。
來源：農(nóng)民日報
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